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8日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部等四部门就我国首部国家级城市更新专项规划《城市更新“十五五”规划》作出解读，明确目标任务、细化政策举措、回应社会关切。
城市体检是城市更新的工作基础。“要坚持‘先体检、后更新’‘无体检、不更新’，全面开展城市体检。”住房城乡建设部副部长秦海翔指出，要根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库。同时，建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。
统筹推进城市更新，既要“硬投资”也要“软建设”。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，在“硬投资”方面，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。“我们将在‘两重’建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。”关鹏说。
在“软建设”方面，充分调动居民、企业等各方面积极性，完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。在创新投融资机制方面，国家发展改革委将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。
城市更新资金需求量大，近年来，财政部统筹各项资金渠道，包括城镇保障性安居工程补助资金、地方政府专项债券资金、中央预算内投资、超长期特别国债资金等，支持城市更新重点任务。
“‘十五五’时期，中央财政还将保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。此外，同步落实好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。”财政部经济建设司司长郭方明说。
“各地要用好中央财政性资金、地方政府专项债券和信贷资金等，充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，构建可持续的城市建设运营投融资体系。”秦海翔表示。
支持城市更新，国土空间规划和土地政策同样是“关键抓手”。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，在优化规划管控方式上，针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新类民生项目，可简化或者豁免部分规划许可审批。鼓励存量空闲地的临时使用，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，可按照正面清单要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。在创新用地支持政策上，坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。
在制度保障上，秦海翔透露，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，并支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供法治保障。
（文章来源：证券时报）
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